成绩斐然

“回顾认证认可十年来的历程，中国认证认 可协会在治理理念、思路、方式等多方面都是比较超前的，与当前简政放权、放管结合、多 元共治、创新驱动这些改革方向高度契合，充分体现出认证认可制度和治理模式的先进性。”2015年10月23日上午，在CCAA召开的二届八次常务理事会会议上，国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟充分肯定了协会的成绩。他表示，中国认证认可协会在探索中国特色认证认可发展模式、完善认证认可监管体系、创 新行业治理、发挥社会组织作用上均做出了积极贡献。

 看成绩，此次召开的二届八次常务理事会完全有理由“自豪”。

 过去的十年间，CCAA本着从业机构间竞争与合作的协调者、市场秩序和会员权益的维护者、行业创新发展服务者的行业定位，立足行 业、面向社会，率先引入国际先进的管理模式 和管理方法，积极承接政府行政职能，在行业自律、诚信体系建设、会员服务等诸多方面都 迈出了领先步伐，取得了一批示范成果，在行业协会组织中产生了积极影响。CCAA在履行行业自律管理职能的同时就被赋予了行业协调、人员注册、标准研制等职能，以使CCAA成为五位一体监管链条的有效一环，进而推动中国认 证认可与国际接轨、与国家战略协同、与社会需求对接、与政府监管合拍。十年来，CCAA坚持以服务为宗旨，以促进行业发展为己任，努力探索认证认可行业实现自我管理、自我完善 的途径，不断健全行业自律机制，完善人员注册制度，强化综合服务功能，在规范行业秩序的基础上，推动引导全行业走创新发展的道路。CCAA在认证认可行业自律和行业建设中所作的探索，得到了国际同行的高度肯定。CCAA先后荣获民政部先进社团组织、全国5A级协会、全国妇联巾帼文明岗与国家质检总局先进基层 党组织等荣誉。

 CCAA秘书长生飞在报告中指出，协会发展这十年始终做到了“四个坚持”：坚持坚定不移地开展行业自律工作，在全行业范围内构建了健康向上、可持续发展的健康环境；坚持全心全意地开展会员服务工作，在全行业中搭建了 相互合作交流、共同创新发展的多元平台，坚持全力以赴开展人员管理工作，在认证认可行业从业人员队伍中营造了讲学习、讲发展、讲大局的良好氛围；坚持稳中求进推动协会自身发展，使协会整体体现了行动迅速、组织高效、执行有力的高效动能。

改革拐点

 党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。随着全面深化改革的深入，社会组织改革以及质检工作改革都在加快推进步伐。今年7月，国务院出台了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》；9月，中共中央组织部印发了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法（试行)》，中共中央办公厅印发了《关于加强社会组织党的建设工作的意见（试行)》，行业协会商会改革的总体方案已经确定。同时，全国职业资格制度清理改革也在全面实施，这对认证人员注册制度也会带来一定的影响。那么，如何认识和把握改革形势，以创新精神，进一步发挥好CCAA的社会组织功能，履行好提供服务、反映诉求、规范行为、发挥作用的主体责任，更好地为行业发展服务，事关认证认可行业和协会自身的长远发展。

 孙大伟认为，深化改革对于CCAA首先是难得的机遇，改革红利直接体现在协会的职能加强、作用提升上。从宏观大局看，全面深化改革、推进国家治理现代化是要更好地发挥市场机制和社会力量的作用，形成更加科学高效、充满活力的治理格局。随着行政体制改革包括行业审批、市场监管制度的改革的推进，政府部门通过简政放权、转变职能，将更多的事权和职能交给行业协会商会这些社会组织来承担，行业协会所发挥的自治管理、组织动员、利益协调这些职能作用更加突显。从行业自身看，随着认证认可的外部需求和行业格局日趋多元化，特别是随着认证认可的创新改革不断深入，越来越需要行业协会组织在认证认可相关方之间发挥桥梁纽带作用，越来越离不开行业自律机制在认证认可监管体系中发挥基础保障作用。今后，随着相关改革的到位，CCAA承担的职能任务将会更加丰富、更加重要。应该说，深化改革的大方向，赋予了协会更加广阔的施展舞台、更加有利的发展机遇。

 当然，从目前来看，深化改革对于协会也是深刻挑战和重大考验，对协会的职能定位、管理模式、工作方式等都将带来重大调整并产生深远影响。不管是认证人员职业资格制度改革，还是协会管理体制改革，都可能给CCAA的主体业务、主要职能带来深层次变革。与改革要求相比，CCAA在思维观念和实际工作当中还存在种种不适应现象，特别是长期定型的模式下所形成的思维固化和路径依赖，更会加大改革成本和风险。同时，深化改革对于CCAA的政治素质、工作水平和各种能力都是重大考验。

 他认为，眼下，要以制订“十三五”规划为契机，在总结CCAA成立以来的经验和不足的基础上，科学研判当前形势和未来趋势，明确下一步的路径方向和目标任务。通过制订规划，统一认识，凝聚力量，增强信心，动员全行业聚焦改革发展的重大课题来协力攻关，闯出一条超越以往的发展新路。

创新谋变

 打造行业治理新格局，需要CCAA的深度参与，当然也需要CCAA从自身角度进行全方位的创新，孙大伟希望CCAA在这一改革进程中做到 “五个新”：认真谋划“十三五”改革发展的新开篇；着力完善多元共治的新格局；探索建立人员管理的新模式；不断提升行业服务的新层次；努力树立自身建设的新面貌。

 领导协会十年的老会长、认证认可行业的领路人王凤清就协会如何做好下一步工作，语重心长地谈了几点感受。她认为，办好协会工作，必须始终坚持正确的方向，必须始终坚持创新发展，必须始终坚持各方参与。

 协会改革须通盘考虑，兼顾各方。下一步如何走，秘书长生飞提出，CCAA将本着“搭平台、立行规、维权益”的工作方针，做到“三围绕、三建立”；围绕社团改革和脱钩的总原则，明确协会自身的职能范围与定位，推进自身改革，建立社会化发展与市场化运作的新型管理体系。围绕提升治理能力这一总目标，推 进改革，探索创新行业治理模式和治理方式，建立行业自律和行业服务为核心的新型的治理机制。围绕发挥行业组织和机构主体两方面积极性和构建多元共治与行业治理新局面的总要求，建立社团自律与主体自律的新型合作关系。

 CCAA要充分发挥自律职能，完善认证认可治理体系。积极探索新常态下认证认可行业治理的新情况、新特点、新问题，通过创新行业自律方式手段，完善自律管理规范，健全激励约束机制，完善行业诚信体系，营造良好、公平的市场环境。加快行业自律相关课题的研究，及时将研究成果应用于自律监管实践；加快研究认证人员诚实守信、规范运作的自律规定，对认证人员实行由机构实施可量化的自律措施，加强机构管人的作用和责任；坚持推进检验检测认证服务工作，积极开发适应外部市场需求和会员自身需求的服务项目，为会员、用户、 社会各方提供优良的水平评价服务、信息咨询 服务、政策协调服务和产业指导服务，提升检 验检测认证服务水平。

 在推进人员注册制度改革方面，要强化协会、机构和认证人员三方的责任意识，建立社会化的以自律为导向的新型的认证人员能力评价制度，使制度更加适应新的发展变化，更加适应认证认可的发展需求；加快对于出具公证性数据实验室相关测试人员资格能力评定要求的研究，探索相关领域建立人员能力评价的可行性。

 从CCAA自身建设角度，要进一步提升协会服务行业的成效。充分发挥协会的桥梁纽带作用，组织会员单位开展行业战略研究、认证认可作为高技术服务业的特点与分析等专题研究；建立定期向国家认监委和相关政府部门通报会员业内动态和会员诉求的机制；始终做到依法治会，依规办会，针对自律管理、人员注册、标准化等重要职能，全面提升自律管理能力、行业服务能力、 人才保障能力和技术支撑能力。