11月6日，在国际认可论坛（IAF)第29届全体成员大会上，中国合格评定国家认可委员会 (CNAS)秘书长肖建华当选为IAF主席，成为首次当选该国际组织最高职务的发展中国家代表。这标志着中国在国际认证认可领域的影响力和话语权取得重大突破，这是中国认证认可界的喜事，更包含了我国对于认可工作的期许。中国代表获选IAF最高职务的基础是什么？对中国而言意味着什么？ 在运用认证认可规则推动“一带一路”建设、促进全球贸易便利化等方面又将如何发挥积极作用？ 为此，本刊专访了中国合格评定国家认可委员会秘书长、国际认可论坛主席肖建华，听他详解——

 记者：首先祝贺您当选IAF主席，成为首次当选该国际组织最高职务的发展中国家代表。从您2002年开始担任IAF互认委员会主席到2009年担任IAF副主席，再到今天获得IAF最高职务，是否可以说体现了国际认可界在更高层次上对中国认可的信任？作为中国代表，您认为获此殊荣的基础是什么？

 肖建华：谢谢！认可国际合作的发展，是—个从“学习”、“跟随”、“参与”，到逐步“发挥引领作用”的过程。这条稳步推进的国际化之路让我深切体会到，国际地位的提高，得益于上级领导的重视、关心与支持，得益于我国认证认可事业总体实力的提升，得益于我国多年参与国际认可合作的基础。

 国家质检总局、国家认监委在认证认可的国际合作方面进行了前瞻谋划。国家质检总局局长支树平对认可合作的要求非常明确：“既要遵循国际规则，主动与国际接轨；又要发挥主导作用，维护国家权益，赢得国际尊重。要积极参加国际认可活动，更多地担任国际认可组织各层级领导职务，不断提升中国认可的国

际话语权和影响力”。国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟，CNAS主任王凤清对认可工作的国际合作一直高度重视，对在国际认可合作组织争取更大话语权给予了支持、寄予了期望。

 在国家质检总局、国家认监委的正确领导下，我国认证认可事业形成了既与国际接轨又具有中国特色的中国认证认可体系。我国全面参与相关认证认可国际组织活动，目前，已加入 20个认证认可国际组织、13个多边互认协定，并与28个国家和地区签署了 93份双边合作协议文件。 截至今年10月底，我国已累计颁发各类有效认证证书140余万份、认可证书7474份，成为证书数量最多、互认受益最多的认证认可大国，在国际认证认可界的影响力得到了很大提升。

 CNAS在国际化和中国化相结合的发展道路中，始终将国际合作摆在重要的位置，制定了“全面参与、整体跟进、多点突破、局部引领，履行国际协议义务，服务中国认可发展”的国际合作方针，多年来打下了国际合作的良好基础。CNAS主任王凤清在参与国际活动和履行国际职责方面发挥带头作用，取得了丰硕成果。在2003年国际电工委员会（IEC)第67届大会 上，王凤清当选为IEC理事局成员。2004年，她还荣获了美国质量协会（ASQ)颁发的质量特别奖。在王凤清主任的带领下，认可委员会积极履行国际职责，深入参与国际事务，全面建立了国际组织跟踪工作机制，80多人参与国际组织的跟踪研究。近两年，有16人担任了国际和区域组织20多项各级各类选任或委任职务。

 记者：作为IAF历届主要领导中惟一来自发展中国家的代表，您负责的IAF相关工作取得了重 要进展，各成员认可机构之间的相关合作不断加强，能否介绍一下丨AF的情况及您的具体工作？

 肖建华：IAF成立于1993年，是由世界各国的认可机构、认证机构及其用户共同组成的国际认可合作组织，现有100个成员机构，目标是 “一次认可，全球通行”，即通过促进各国统一实施认证认可国际标准，建立多边互认体系，促进全球贸易便利化。

 经过20多年的发展，IAF在国际互认方面取得了重要进展，目前国际互认制度已经覆盖了管理体系认证、产品认证、人员认证和温室气体审定核查4大方面认可制度，具体包括质量、环境、食品安全、信息安全等管理体系认证的认可互认制度，以及全球良好农业规范认证等认可互认制度，覆盖了全球经济总量95%以上 的经济体。互认所涉及的认证认可领域，都是当今全球热点问题，与国计民生息息相关，这也印证了认证认可工作与全球经济社会发展紧密关联。

 我国是IAF的创始成员之一，1994年我国首次派代表参加IAF会议。1998年，IAF在广州召开了第11届全体会议。在这次会议上，包括中国在内的16个国家的国家认可机构获准首批签署了 IAF质量管理体系认证机构认可多边互认协议，也是国际认可界第一份多边互认协议。其中，中国认可机构是惟一获准首批签署该互认 协议的发展中国家的认可机构。

 我在IAF所做的工作，除了承担相关的管理事务，简单概括有以下几点：一是研究国际认可战略。IAF在2012年就启动了新的五年战略计划的制定工作，这项工作由我主持。IAF有100个成员机构，覆盖了88个国家的74个认可机构。各国的经济水平、工业基础、文化传统、发展程度不尽相同，认可工作处于不同的发展阶段，因此对IAF战略规划的关注点差异比较大。在IAF各成员中对未来发展的工作重点要统一思想、 形成共识，协调难度很大。我组织IAF执委会进行了两次战略研讨，广泛征求了各成员的建议，历时两年，《IAF战略计划（2015-2019)》在去年发布实施。二是建立国际互认制度。主持建立运行了 IAF产品认证和环境管理体系认证两项认可多边互认制度。三是制定国际互认规则，完善国际互认机制。主持制定实施了 IAF互认范围扩展政策与程序、IAF互认标志与使用规则，共同组织制订实施了IAF/ILAC互认协议联合规 则，共同主持建立了IAF/ILAC互认协议联合管 理体制机制。四是创新国际监督机制。主持建立实施了IAF对区域性认可互认集团的年度报告 监督机制，以及IAF对互认成员认可机构跨境认 可活动的年度报告监督机制。五是监督国际标准实施。主持监督一些国际标准在IAF各互认成员认可机构和相应认证机构的过渡实施。

 当然，这些工作远非一人可以完成，无论是在国际组织，还是在CNAS,都是一个团队共同努力的结果。在这些工作中，我深切感受到，个人能在国际组织发挥领导作用，国家实力是重要基础，领导重视是重要前提，团队配合是重要保障。

 记者：刚才您提到，我国积极加强国际认可合作，签署认可互认协议。加入国际互认对中国认证认可的影响体现在哪些方面？

 肖建华：通过认可机构之间签署多边互认协议，认可的认证机构和检测机构的认证证书或测试报告在国际贸易中发挥了重要作用，也得到不少国家政府主管部门接受，成为市场准 入的条件。

 举个我国参与互认受益的例子。今年6月9 曰世界认可曰当天，国家认监委与全球良好农业规范组织（GLOBALG.AP.)续签了互认协议，意味着我国继续保持了良好农业规范认证制度的国际比对承认地位。该成果将惠及我国 1/3的农产品出口企业。同时，全球良好农业规范组织已与IAF签署了协议，要求开展良好农业 规范认证的机构，必须取得IAF互认成员的相应认可资质，作为全球良好农业规范认证在全球范围 得到一致有效实施的一个重要保障。这方面，CNAS加入了IAF关于全球良好农业规范认证机构认可的国际互认协议，也为中国良好农业规范认证结果取得国际互认提供了认可互认支撑。

 从认可的角度讲，我国出口美国的相关玩具、出口印尼的面粉、出口芬兰的机动车、出口瑞典的电信设备、出口澳大利亚的建材等产品，凭CNAS认可的检测报告可直接通关。近年来，CNAS每年都要答复各类组织机构对CNAS 认可的认证、检测和检查机构的问询达数百件，包括，帮助境外组织确认发布证书或报告的相关机构的CNAS认可状态；帮助国内获认可的相关机构向境外监管部门出具证明等。据不完全统计，涉及40多个经济体。这也意味着，在上述经济体的所咨询的行业，CNAS的证书、报告可以直接通关、免于再次检测。

 记者：未来IAF会着力从哪些方面发展自身工作，同时促进全球多边互认工作？

  肖建华：IAF将按照《2015-2019战略计 划》确定的方向推进未来的工作：一是更加高效地扩展IAF多边互认协议，推动能源管理体系 认证、森林认证、食品安全认证等认证制度纳入IAF互认体系，更好地发押其促进贸易、服务监管的质量基础作用；二是改进国际同行评审，进一 步增强国际互认效果；三是促进政府监管部门和最终用户更加广泛地采信认证认可结果；四是加强各国认可机构间合作，帮助发展中国家和新兴经济体提高质量水平和可持续发展能力。

 记者：如何评价中国认可的发展？

 肖建华：国家认监委成立之初，王凤清主任提出了认证认可“三步走”的战略构想。事实证明，认证认可的发展轨迹正是沿着“三步 走”的战略，建立了既符合国际规则、又具有中国特色的认证认可体系。近十年来，我国认可工作从起步到今天，经历了 20多年的发展历程，尤其是近10多年发生了根本性变化，取得 了跨越式发展。截至2015年10月底，CNAS累计认可各类合格评定机构7474家。其中，认可认证机构139家，实验室及相关机构6945家，检验机构390家。认可的合格评定机构数量约占全球国际互认认可总量的八分之一，认可规模在国际同行中居领先地位。获CNAS认可的认证机构颁发的现行有效认证证书达92万多份，连续12年位居世界第一。

 按照孙大伟副局长提出的“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体的认证认可监督体系布局，CNAS加大认可约束力度，认可评价监督机制的创新也走在国际同行前列。最早建立了比较广泛的最终用户反馈机制，最早开展了主要以问题为导向的认可专项监督和以认证结果为对象的认可确认 审核等认可监督工作。积极服务政府监管，为近20个政府部门提供支撑服务，政府采信认可结果不断增加，逐步走出了一条国际化和中国化相结合的中国认可发展之路。

 记者：认可作为国家质量基础设施的重要组成部分，在“十三五”时期，将如何围绕国家发展的战略方向，进一步发挥作用？

 肖建华：党的十八届五中全会研究部署了国家"十三五”规划的重大问题，提出了“创 新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，确定了“十三五”阶段的五大发展目标。这些都对国家质量基础设施包括认证认可工作提出了巨大需求，这其中，认可居于合格评定链条的顶端、对外开放体系的前沿，其意义将更加重大、作用将更加凸显。

 王凤清主任带领CNAS执行委员会进行战略研讨，对制订认可工作发展“十三五”规划进行了顶层设计。按照顶层设计确定的方向，“十三五”期间，认可工作将进一步完善既遵循国际标准，又适应中国特色社会主义市场经济发展需要的认可工作体系，充分发挥认可工作技术支撑作用，为促进我国经济社会持续健康发展作出新贡献。

 具体而言，“十三五”时期，认可工作有六个主要目标：一是深化改革，不断完善国家认可制度。二是增强服务意识，提高认可服务质量。三是加强认可风险管理，完善认可约束机制。四是加快认可制度开发，增强认可技术支撑能力。五是推进国际互认，加强国际合作，增强认可国际影响。六是加强宣传和沟通，促进认可结果采信。

“十三五”时期，认可工作有六大任务：一 是完善“统一体系，共同参与”的认可体制机制；二是服务国家大局，提供技术支撑；三是发展认可制度，满足市场需求；四是创新发展认可技术标准，引领合格评定科技前沿；五是提高服务效率，增强认可效果；六是加强国际交流合作，增强认可国际影响。